解讀人：市國資委副主任張慶偉

解讀時(shí)間：2023年7月21日

解讀政策：《合肥市天使投資基金管理辦法》

近日，合肥市國資委印發(fā)了《合肥市天使投資基金管理辦法》（合國資辦〔2023〕106號）。合肥市國資委分管負(fù)責(zé)人張慶偉就《合肥市天使投資基金管理辦法》進(jìn)行解讀，并接受企業(yè)咨詢，回答相關(guān)問題。

一、問：請簡要介紹一下《合肥市天使投資基金管理辦法》的出臺背景和依據(jù)

市國資委分管負(fù)責(zé)人張慶偉：為進(jìn)一步規(guī)范對合肥市天使投資基金（以下簡稱“天使投資基金”）的管理，提高天使投資基金的使用效益，培育發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，對原辦法進(jìn)行修訂完善。

二、問：請您介紹下《合肥市天使投資基金管理辦法》制定意義和總體考慮

市國資委分管負(fù)責(zé)人張慶偉：2021年8月19日，《合肥市天使投資基金管理辦法》（合國資辦〔2021〕73號）（以下簡稱原《管理辦法》）印發(fā)實(shí)施。原《管理辦法》有效期至2022年12月31日。結(jié)合產(chǎn)投集團(tuán)國有資本投資公司試點(diǎn)方案授放權(quán)精神,及基金運(yùn)作過程中出現(xiàn)的新情況，市國資委會同市財(cái)政局對《管理辦法》進(jìn)行協(xié)商、討論和會簽審核。

三、問:請您介紹下《合肥市天使投資基金管理辦法》的起草過程

市國資委分管負(fù)責(zé)人張慶偉：在擬定《合肥市天使投資基金管理辦法》期間，廣泛征求了委機(jī)關(guān)各處室和委屬企業(yè)意見，同時(shí)積極與市財(cái)政局協(xié)商討論，對天使投資基金有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)內(nèi)容。

四、問:請您介紹下《合肥市天使投資基金管理辦法》工作目標(biāo)

市國資委分管負(fù)責(zé)人張慶偉：天使投資基金將利用多種方式支持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在肥創(chuàng)辦企業(yè)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，支持大學(xué)生創(chuàng)辦種子期科技型企業(yè)，支持以各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽中優(yōu)秀項(xiàng)目為載體而創(chuàng)辦的種子期科技型企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

五、問：《合肥市天使投資基金管理辦法》主要內(nèi)容有哪些？

市國資委分管負(fù)責(zé)人張慶偉：新修定的《合肥市天使投資基金管理辦法》共八章，即“總則、基金管理架構(gòu)、支持對象和方式、項(xiàng)目申報(bào)、遴選和決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、基金退出和終止、基金收益分配和考核、附則”，總計(jì)三十九條。

六、問:請您介紹下《合肥市天使投資基金管理辦法》采取哪些創(chuàng)新舉措？

市國資委分管負(fù)責(zé)人張慶偉：《合肥市天使投資基金管理辦法》主要有4個(gè)方面的亮點(diǎn)：

一是調(diào)整天使基金管理體制。調(diào)整了市國資委職責(zé)，新增產(chǎn)投集團(tuán)、基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步健全了天使投資基金管理體系。

二是調(diào)整決策機(jī)制。原天使基金管理辦法規(guī)定，市國資委審批天使投資基金高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的投資、退出方案；審批天使投資基金投資參股設(shè)立子基金方案等。根據(jù)授放權(quán)精神，市國資委不再對高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、參股設(shè)立子基金方案進(jìn)行審批，職責(zé)調(diào)整為督促產(chǎn)投集團(tuán)建立完善基金管理制度體系，指導(dǎo)產(chǎn)投集團(tuán)優(yōu)化基金布局，定期進(jìn)行基金業(yè)務(wù)的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并做好審計(jì)監(jiān)督和違規(guī)問責(zé)等工作。決策流程調(diào)整如下：200萬以上的直投項(xiàng)目(含高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目)、設(shè)立子基金，由基金管理機(jī)構(gòu)報(bào)產(chǎn)投集團(tuán)進(jìn)行決策；200萬以下的直投項(xiàng)目由基金管理機(jī)構(gòu)投委會自主決策。

三是對天使基金協(xié)議退出條款進(jìn)行完善。原辦法規(guī)定，“基金可以通過股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、回購及清算等途徑，實(shí)現(xiàn)投資退出。在有受讓方的情況下，基金可以隨時(shí)退出。基金退出時(shí)，投資協(xié)議對退出價(jià)格有約定的，執(zhí)行協(xié)議；投資協(xié)議沒有約定的，按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。此次參照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（發(fā)展改革委等10部門令第39號）有關(guān)規(guī)定及外地市做法，對“投資協(xié)議沒有約定”情形下處理進(jìn)行細(xì)化，提出“基金管理機(jī)構(gòu)未對股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格事前約定的，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告或估值報(bào)告為依據(jù)定價(jià)；退出方式事前沒有約定，或者約定不明的，按照《合肥市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》實(shí)施交易，法律法規(guī)和本辦法有特殊規(guī)定的除外?！?/span>

四是調(diào)整基金收益分配規(guī)定。將管理費(fèi)用從“按照天使投資基金以前年度投資余額的2%、本年度投資額的3%提取當(dāng)年管理費(fèi)用”修改為“按照天使投資基金以前年度投資余額的2%、本年度投資額的2%提取當(dāng)年管理費(fèi)用”。將計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)從“單個(gè)項(xiàng)目退出后提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的剩余凈收益用于分配，其中40%獎(jiǎng)勵(lì)給基金管理機(jī)構(gòu)，60%作為天使投資基金滾存收益”修改為“提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，按照年度退出項(xiàng)目合并計(jì)算匯總的投資收益，提取40%獎(jiǎng)勵(lì)給基金管理機(jī)構(gòu)，60%作為天使投資基金滾存收益”。

七、問:請您介紹下下一步工作

市國資委分管負(fù)責(zé)人張慶偉：下一步，市國資委將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《管理辦法》，指導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)按照《管理辦法》做好合肥市天使投資基金的投資管理工作。

????政策咨詢

????市國資委產(chǎn)權(quán)處處長

????聯(lián)系人：錢朝翠

????聯(lián)系方式：0551-63536545